为橄榄型富民目标制定行动路线图.

为橄榄型富民目标制定行动路线图

为橄榄型富民目标制定行动路线图 更新时间：2010-9-15 6:09:24 　　“十二五”规划要从强国到富民转变，首先要制定切实可行的制度安排来增加居民收入，这是最根本的要求。

目前中国人均GDP达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上，社会开始进入工业化中后期，中间阶层会成为社会主要群体。然而，目前中国贫富两极分化有严重趋势，中间阶层始终没有壮大起来。

为此，“十二五”规划中富民成为重要内容，增加中间阶层收入，建立稳定的橄榄型社会应是题中之义。

中间阶层要富裕起来

改革开放三十年来，中国经济增长年均9.8%，人均GDP从1978年的200美元增加到2008年的3200美元，但在发展过程中，中间阶层始终没有壮大起来。

一套房子消灭一个“中产”已经成为铁的事实，十年前，中国白领的美妙风光曾经让国人眼热眼馋，而如今，最有希望成为中产阶层的白领被近年飞涨的房价吞噬，经过多年打拼的白领，买下房子成了房奴，说不定这一辈子再也进不了中产行列。

据介绍，一个社会应该有60%―70%的人口或家庭属于中产阶层，这样的“橄榄型”社会才是稳定的。2010年年初，中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的23%。

目前中国“70%的老百姓月收入在2000元以下。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家向本报记者表示，“橄榄型社会是十二五规划的方向，为达到这个目标，中产阶层家庭年收入必须达到10万元、1.2万美元左右。”

记者了解到，据全国工商联统计，近十年来，国家财政收入年均增长20%以上，企业所得税收入的年增长也不相上下，而城镇和农村居民收入年增长平均只有8%。

此外，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

中央党校经济学部宏观研究室主任梁朋对本报记者说，中国经济高速增长的同时，政府和企业拿得多，而居民拿得太少，这极大地制约了国民消费增长，十二五规划必须实现经济增长模式和社会发展方式的转变，调整国民收入分配格局。

“中国政府在十二五规划时，要把富民作为一个明确的目标和任务，制定一个长期的提高福利的战略规划，并制定行动路线图。”竹立家认为，十二五规划要从强国到富民转变，首先要制定切实可行的制度安排来增加居民收入，这是最根本的要求。

有分析认为，“十二五”规划中民富目标的提出，意味着国家将完善收入分配格局提升到更重要的战略高度。要促进社会公平正义，缩小贫富区域差距，考虑国民收入倍增计划。

此前，在今年两会期间，全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林建议，中国应尽快实行国民收入倍增计划，使城乡人均收入在“十二五”翻一番，年均增长不低于15%。用五年时间，使居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到70%左右，劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右。

橄榄型需健全社会保障

“提高老百姓的收入只是一方面，建立橄榄型社会还有更多的要求。”竹立家认为，中产阶层不只是个概念，收入稳定增长、市民文化发展、社会各种保障、社会组织的健全等都是需要考虑的。

记者了解到，在北京的“十二五”规划课题中，包括了提高社会基本公共服务水平、教育、医疗卫生、文化、扩大就业、完善社会保障、人口发展、老龄化、人力资源等课题。

专家分析，之所以要有一系列的配套措施，是因为，中国白领的上行之路中，从户籍制度到财富分配机制，从行业规则到潜规则，从就业到买房，层层受阻，一路是关卡，到处有看不见的“天花板”。而且，“特殊利益集团”结成的特殊利益阶层的板结与世袭，普通白领上行的机会更少，希望更小。

对此，竹立家建议，国家要限制特殊利益阶层和垄断资本对财富的掠夺，建立健全相应的法律法规，为社会财富的公平分配和中产阶层的形成，创造良好的保障环境。

建立橄榄型社会需要大手笔，这与城市化也密切相关。有专家认为，现在民不富的原因，主要是13亿人口中有9亿是农民，城市人均收入近2万元，农民人均收入现在才四五千元。别的国家人均年收入达到3000美元时，基本三分之二以上是城市人口，而中国只有约三分之一。

而且，目前经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，这导致了财富向国家而不是向个人集中，“老百姓有钱，宁愿买房炒股，也不愿投资实业。”梁朋认为，为保障民富要充分发挥市场经济的主体作用。

在社会保障方面，当前社保缴费比例过高，减少了居民消费，这也与富民背道而驰。清华大学教授白重恩研究发现，目前中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家。

对此，清华大学经济管理学院教授魏杰认为，政府应在“十二五”期间，加大国企分红用于充实社会保障的比例，以降低居民和企业社保缴费负担。

此外，还有专家建议，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

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