法治是最好的营商环境，其根本特征是城市讲法、干部懂法、群众守法。江苏省昆山市千灯镇综合行政执法局持续发挥基层“三整合”改革（即推进基层整合审批服务执法力量）成效，对照法治政府建设要求，坚持运用法治思维和法治方式深化改革。注重执法过程中群众的感受和体验，做到有力度更有温度，从源头提升依法行政水平。深入开展法治为民实事项目，充分发挥《苏州市行政执法证据收集与运用指引》的作用，按照昆山市委全面依法治市委员会办公室关于《开展全市基层综合执法规范化建设专项行动方案》的部署，循法而行、依法而治。坚持“管源头、控增量、减存量”的总体要求，深入推进辖区内违法建设治理工作。

图为千灯镇综合执法局（严健 摄）

千灯镇综合行政执法局聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。坚持“突出重点、分类施策、梯度推进”的原则，着重研究农村、社区、企业、“331”、水利、交通等六大领域的违建治理难点，明确危害公共安全、影响市容环境、侵占公共空间等八大类重点任务。制定《千灯镇违法建设治理实施计划》等文件，通过建立“一案一档”，进一步明确区域类别，细化任务清单，落实闭环管理。对安全隐患大、群众反复投诉、上级重点督办的违法建设案件清单，开展一线攻坚。执法人员同步宣传用地建房的相关法律法规和政策，通过补证完善手续、限制房屋登记交易等措施，增强群众的法律意识。2022年以来，已完成1个苏州市级重点挂牌督办项目、3个昆山市级重点挂牌督办项目拆除工作，累计拆除违建面积超5万平方米。

推动“多头分散”向“集中统一”转变，千灯镇综合行政执法局结合社区“大党委”，下沉执法力量，通过“网格呼叫、执法报到”联动执法，拓宽综合执法空间和时间维度。通过安排综合执法队队员对接属地社区，落实拆违专班、村（社区）、网格员、物业联动巡查职责。通过加强网格联动，排查与治理“双管齐下”，明晰违建治理的相关法律依据、法定程序和法律责任，严格落实属地巡查管理和发现报告职责。按照《关于进一步规范和加强全市区镇综合行政执法工作的指导意见》，实施“1+3+11”综合行政执法多维监督模式。完善执法过程中各类证据的收集，做到证据之间相互印证、形成证据链，避免执法证据种类的单一。2022年以来，累计开展联动巡查30余次，出动执法队队员500余人次。

图为千灯镇司法执法联动（张雅豪 摄）

创新“有方向”治理才能“有成效”，千灯镇综合行政执法局通过探索“说理式执法”“反面案例警示”“关联人员劝导”等模式，落实“谁执法、谁普法”，落实“先指导再整改后执法”，在执法过程中，做到管理与服务并重，处理与疏导结合，积极采用建议、提醒、劝告、约谈等柔性工作方法开展工作，防止“轻事前预防、重事后查处”。进一步拓宽治理路径，加快消减既有存量违建。强化违法建设源头治理，实施属地“零报告”制度，坚决杜绝新增违法建设。谋求综合效益，注重拆后修复、垃圾处置和环境美化，将违建治理工作与人居环境整治、优化公共空间、改善通行环境、城镇精细管理等工作有机结合，不断提升群众获得感。

近期，千灯镇综合行政执法局治违专班联合相关职能部门、辖区中队、施工方等单位，出动20余人，对某五金厂区内违法建设进行拆除。这一项目系2022年苏州市级挂牌督办案件，市城管局和市司法局多次赴现场，通过司法执法联动，以案释法、精准普法，开展实地督导。企业所涉违建面积约2100平方米，目前已全部拆除完毕。

在通过基层“三整合”改革复评后，千灯镇综合行政执法局正处在一个主动作为、乘势而上的机遇期。下一步，将以更加积极的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风，对照《昆山市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，把制度优势转化为治理效能，驰而不息推动违法建设整治工作。深入学习贯彻苏州市委常委会专题调研昆山工作会议精神，敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优，以“三整合”改革的强引擎激活法治建设的新动能，不断提高基层治理能力现代化水平，为争创全国文明典范城市贡献综合执法力量。（记者 张伟伟 通讯员 严健 张雅豪）

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